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　　我校资源循环与工程专业成立于2010年，主要培养适应未来社会经济发展，具备从事循环经济工程技术基础理论研究与技术开发的能力，能在循环经济工程技术领域从事科学研究、工程技术开发、经营管理等方面的工作的高素质人才。经过近几年的建设，该专业在招生规模、专业课程体系构建、教学平台建设等方面已基本运行稳定，但在专业实践教学环节的实施还存在一些问题，如在形成稳定的实习单位、具有高质量的实习效果等方面，均需要积极寻求有效对策，进一步改善实习现状。

　　我校资源循环科学与工程专业的认识实习时间2周、生产实习时间共4周。其中，认识实习是由实习老师带队到省内的从事再生资源利用的大、中型企业进行参观学习。生产实习，是由实习导师带队到市内的相关企业进行驻厂实习。但由于是企业接纳能力的限制，我们将学生分成了4组，其中有3组分别有实习导师带队，到市内企业进行定岗实习，实习单位以废塑料的再利用、粉煤灰砖等产品的中小型企业为主；剩余1组由导师带着在校内进行课题试验，主要从事尾矿、废渣等制备建筑材料的研究；学生在整个生产实习过程中，均进行了实际操作和设计。从2011级、2012级两届学生的实习情况来看，总体上实习效果欠佳，这主要由以下二方面因素造成：一是实习单位联系难，实习经费紧张；二是学校自不高，实习模式主要由实习单位决定。

　　再生资源产业的发展，为本专业学生的就业提供了大量的就业和实习的机会。但也存在监管不到位，市场秩序混乱，企业规模小，技术水平低，管理不完善，法规不健全，认识不到位等问题。这对专业实习基地的建设造成了困难。此外，一些从事再生资源利用的规模化企业主要分布在天津、南京、临沂、青岛等城市的大型工业园区，到该类企业实习，租车、住宿等项目经费支出比较大的，一般学校难以承受。因此，资源循环科学与工程专业的生产实习模式，不能拷贝其他老牌专业的实习基地建设模式，需要以创新的理念、创新的思路、创新的举措，探讨和建设多种模式的校内外实践教学平台。

　　接待学生实习容易打乱企业正常的生产秩序，造成多数企业都不愿意接待学生实习。另外，随着高校招生规模逐年扩大，到企业实习学生人数不断增加；企业出于生产安全考虑、技术保密等因素也不愿接待大批学生进企业实习，这导致实习企业联系困难的现实。

　　本专业实习带队教师曾尝试联系学校附近的大型国有企业。该企业设备先进、技术全面，不仅拥有从矿石选取、冶炼及产品加工的生产线，同时还设有尾矿堆场，并拥有专门的尾矿资源化再利用研究室及示范工程。该企业所在地距离学校约半小时车程，交通便利，非常适合资源循环科学与工程专业学生进行生产实习。但经咨询该企业人力资源部，对方明确表示只接待有校企合作关系的高校学生。

　　校企合作常常是企业接受学生实习的前提条件，资源循环科学与工程专业作为国家新设专业，现在建立的校企合作关系较少。目前，我校资源循环科学与工程专业的生产实习主要以实地参观、生产体验等模式为主。

　　受企业实际条件及要求的限制，实地参观式的实习多是“走马观花”即企业派1―2名技术人员带领学生参观生产车间。但由于学生人数较多，且生产现场比较嘈杂，大多数学生不能听到技术人员的讲解。此外，出于安全考虑，企业安全员也不允许学生靠近生产设备，并尽可能缩短学生在生产现场的停留时间。例如，在我们实习的一家废塑料回收利用企业，每次让学生在生产现场停留的时间从不超过1小时，这大大降低实习效果。因为，这种形式的实习，学生对于设备构成、工艺流程、成型条件制定等细节无法深入了解，起不到巩固专业知识的作用。

　　生产体验式的实习，本专业2011级部分学生进行了生产体验式的实习。在技术人员带领下参观完毕后，企业按组将学生分散到各台生产设备旁，让学生参与产品组装、包装及装箱等生产环节。这样的模式虽有利于学生近距离观察设备构成、模具结构以及生产细节。但处于生产安全及效益的考虑，企业在实习生产岗位导师及工作时间的安排上，对实习学生的基本要求考虑较少；而实习导师也无法深入到生产一线，及时对学生进行指导和答疑；由于学生遇到疑问后无法得到及时解答，使得学生实习的重心转移至产品装箱等环节琐碎操作，实习效果也不够理想。

　　建立密切的校企合作关系是改进实习模式、加强学校自的基础和前提。首先，校企合作会增加企业对学校生产实习的配合度；其次，在保证企业对实体的正常运转与a品的质量进行监管的前提下，可以放心让师生共同参与企业生产线或营业部的管理与经营。因此，加强校企合作是实现学校在学生实习过程中的主动权一个有效途径。

　　校内实习基地作为学生综合实践训练的重要场所，可为学生提供充分的动手机会，有效弥补部分校外实习不能动手的缺憾。校内实习可以节省大量的外出实习经费，是一种既经济又有效的提高学生实践操作能力的途径。针对校外实习基地难以选择和建设的现状，从加强专业实验室基础设施建设入手，整合利用校内基地的教学资源，通过综合性、开放性实践教学活动项目的开发，充分发挥校内专业实验室和本学院科研实验室的作用，最大限度地利用学校教学科研资源开展实习教学。同时，充分利用学校国家政策，鼓励教师、学生或毕业生自己创业，教师、学生创办的公司，既是一个学生创业的孵化器，培养学生创新的意识、创造的能力和创业的胆略，同时也为其他学生提供实训的基地。

　　实习是每个大学生必须面对和经过的过程，正确认识实习对大学生的意义，对以后的就业和工作都会起到非常有利的推进作用。

　　因此，在实习过程中，实习导师在做好实习专业指导的同时，还应做好以下几个方面的教育和宣传工作。

　　1.教育学生要学做事，先学做人。而在实习过程中，学生容易把在学校生活的种种想法带到实习中，摆不正自己的位置，很多时候缺乏服务精神和承受力。因此，在实习过程中，让学生学会和认识到要具有谦虚、谨慎的学习态度非常重要。这样，遇到问题，他们才会换位思考、沉着解决。

　　2.架子放得下，工作拿得起。要通过实习指导要让学生明白，任何人初入职场，都应从这些小事做起，要服从单位安排，最大程度地表现自己的能力和品质。要让他们明白，实习单位不仅仅是自己一展才华的舞台，更需要在实习过程中展示自己的人格和品质。因此，无论在什么岗位，都要做到不耻下问，从点滴做起，有目标的学习。因此，导师要求学生做好实习前规划，努力做到从小的实习工作做起，获得深刻的实习经验。

　　3.让学生通过实习发现自己不足，发挥自己优点，锻炼自己能力，真正找到实习的价值。首先，学生学会通过实习充实和完善自身知识结构，培养自我教育、自我管理和自我发展的能力；其次，学生通过实习，锻炼自己社会适应能力和社交能力，并积累些社会阅历和工作经验，为下一步成功就业做好准备。

　　总而言之，通过实习，要让学生充分认识到实习平台的重要性，即认识到实习在人生择业的道路所起的重要桥梁纽带作用；谁能好好地抓住它、利用它，谁就能正确地迈出职场的第一步。

　　生产实习是资源循环科学与工程专业人才培养的重要环节，实习效果好坏直接影响到学生对理论知识的理解和对专业技能的掌握，从而影响其学习能力的培养和素质教育。若不重视教学实践环节，学生毕业后将不能快速适应工作要求。为确保专业生产实习效果，学校应从加强校企合作，与企业良好互动，充分利用校内资源等方面着手，注重学生对实习的认知教育，并在此基础上不断完善专业实践模式，保证生产实习得以顺利完成。

　　[1]盛旭敏，王选伦.高分子材料与工程专业生产实习困境与对策[J].中国电力教育，2013，（31）：111-112.

　　[2]赵娟，周火平.我国再生资源产业发展的现状及对策研究[j].中国人口资源与环境，2013，23（11）：150-153.

　　[作者简介] 龚建文，江西省社会科学院研究员，研究方向为区域经济、工业经济等。(江西 南昌 330077)

　　改革开放30年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，但经济增长的资源环境代价过大，资源短缺、环境污染已经成为制约我国经济社会可持续发展的瓶颈。循环经济是以实现资源利用最大化、废物排放量最小化和经济活动生态化为目标，在物质不断循环利用的基础上发展经济，实现经济效益和生态效益“双赢”的可持续发展模式。因此，以科学发展观为指导，加快发展循环经济，实现经济发展方式的根本性转变，是实现经济社会全面、协调和可持续发展的必由之路；是全面建设小康社会、构建和谐社会的根本要求；也是中华民族永续发展的根本大计。

　　传统工业生产模式是“资源产品废弃物排放”的单向流动的线型经济。这种模式在创造了大量社会财富的同时，也以惊人的速度吞噬着自然资源，污染着生态环境，导致能源危机、环境危机、生态破坏等自然矛盾，严酷的现实促使人们开始重视发展的持续性。一些西方国家经过20世纪70年代的“末端治理方式”、80年代的“资源化治理方式”，到90年代基本形成了源头预防和全过程污染控制的“生态设计”整体思路，循环经济模式开始形成。循环经济是按照生态规律运行、实行资源循环利用和清洁生产及可持续消费的经济发展模式。它要求以“减量化、再利用、再循环”为经济社会活动的行为准则，把经济活动组织成一个“资源产品再生资源”的“闭环”反馈式循环过程。目前，在世界范围特别是发达国家，循环经济蓬勃发展。

　　循环经济的概念在我国的理论中虽早已提出，但科学发展观的提出使发展循环经济的理论基础和实践意义更加显现出来。新中国成立以后，为了奠定工业基础，十分重视资源节约工作，确立了“节约优先”的战略方针。改革开放以来，国家制定了一系列促进企业节约资源的法规、政策、标准和管理措施，加大了以节能降耗为主要内容的结构调整和技术改造的力度，资源利用效率有了较大提高。但是，为了解决粮食供给不足问题，我们曾毁林开荒、围湖造田，以生态环境破坏为代价增加粮食生产；为了解决资源和能源不足的问题，我们曾经推行“大矿大开、小矿小开、有水快流”的掠夺式资源开发；为了加快经济增长，解决农村就业和工业品短缺问题，我们曾是“村村点火、户户冒烟”，导致生态环境急剧恶化。

　　我国自20世纪90年代起才正式引入了循环经济的思想，此后对于循环经济的理论研究和实践不断深入：1998年引入循环经济的概念；1999年从可持续生产的角度对循环经济发展模式进行整合；2002年从新型工业化的角度认识循环经济的发展意义；2003年党的十六届三中全会提出科学发展观，并将循环经济纳入科学发展观；2004年，上海、江苏、辽宁等省市陆续启动了循环经济试点，使“循环经济”迅速从概念走上前台；2005年国务院下发的一系列文件也把“大力发展循环经济”作为基本方略；2006年在“十一五”规划纲要中进一步提出要逐步建立全社会的资源循环利用体系。党的报告再一次强调：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”。

　　我们从以上的阐述中可以看出，从节约优先到循环经济再到生态文明，各种理念是依次继承和逐步提升的，最终的目标是实现科学发展观所要求的全面、协调、可持续的发展。科学发展观要求的发展，是经济社会又好又快地发展，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。让“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略。循环经济充分体现了以人为本，全面协调可持续的科学发展观的本质要求。可以说，科学发展观为发展循环经济提供了理论基础和科学依据；科学发展观视野下的循环经济是“促进人与自然的协调与和谐”的一种新的经济发展模式。

　　我国人口众多，资源相对紧缺，人均主要资源(包括耕地、淡水、能源、铁矿等)占有量不足世界平均水平的1/3到1/2，随着经济快速增长以及人均收入超过1000美元所带来的消费结构变化，我国的资源环境压力将持续增加。在当前国内外形势下要缓解资源能源的长期供需矛盾，我国必须走充分利用本国资源和发挥比较优势的节约型道路。因此，按科学发展观的要求，大力发展循环经济，从根本上转变经济发展方式，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要、尤为迫切。党的将“生态文明”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求提出来，说明我国对生态建设的认识越来越深入，也越来越重视，更说明在科学发展观的指引下，大力发展循环经济，加快由工业文明向生态文明的转变，是我们唯一正确的战略选择。

　　(一)发展循环经济是转变经济发展方式的突破口。经过多年努力，我国经济增长方式已经发生了深刻的变化，但结构不合理、产业层次低、生产方式落后、能源消耗高，资源浪费严重的局面仍未根本改变。党的指出：“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到二0二0年比二000年翻两番”。加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。由于中国人多、地少、资源人均占有量低的国情，21世纪头20年，我国将处于工业化、城镇化加速发展阶段，如果不从根本上改变资源密集和污染严重的粗放型发展方式，要实现经济又好又快发展，就有可能成为无本之木，无源之水。当务之急，必须发展循环经济，协调好企业之间、产业之间、地区之间、城乡之间的资源循环利用，推动经济结构调整，推动产业结构优化升级，提高经济增长的质量和效益。

　　(二)发展循环经济是缓解资源矛盾的根本出路。近些年来，我国在经济高速增长的同时，资源和能源短缺、生态环境恶化等问题日益突出。一方面，我国资源禀赋较差，人口密度高、人均资源匮乏。一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。而且，我国资源利用效率仍然较低，目前，我国每美元GDP的能耗是日本的11.5倍，美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍。另一方面，我国正处在工业化和城镇化加快发展阶段，未来一个时期对资源的需求必将持续增加。要确保到2020年实现人均GDP翻两番、全面建成小康社会的宏伟目标，如果继续沿袭传统的发展模式，那么资源是难以为继的。因此，为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。

　　(三)发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。我们早有切肤之痛的环境破坏问题，已经明显制约和损害了我国经济持续发展的能力。国家环境保护总局的资料显示，当前我国生态环境整体功能在下降，其表现为：森林覆盖率低，质量不高，草地退化、土地沙化速度加快，水土流失严重，水生态环境仍在恶化；农业和农村面源污染严重，食品安全问题日益突出；有害外来物种入侵，生物多样性锐减，遗传资源丧失，生物资源破坏形势不容乐观；生态安全受到威胁。现在，我国与发达国家相比，每增加单位GDP的废水排放量要高出4倍，单位工业产值产生的固体废弃物要高出10倍以上。没有生态的安全，就没有人类社会的安全。我国要打破世界上屡屡出现的“怪圈”――人均收入在1000～3000美元的经济增长阶段，资源和环境的约束导致经济滞缓甚至逆增长的状况，就必须转换发展路径和模式。循环经济模式和清洁生产应该说是缓解我国生态环境瓶颈的必然选择。

　　(四)发展循环经济是应对经济全球化和国际贸易壁垒的迫切需要。经济全球化是一把双刃剑，在给发展中国家物质生活带来福音的同时，也带来了环境污染的灾祸。一方面，发达国家把污染严重的产业转移到发展中国家；另一方面又把环保作为与发展中国家进行贸易谈判的砝码，使得发展中国家作出更大让步。近几年，我国与贸易伙伴国的环境摩擦上升，环境问题已经成为贸易出口的严重制约因素。一些发达国家在资源环境方面，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求。因此，我们应该借助于经济全球化和发达国家环境贸易壁垒带来的机遇和挑战，在加强国际合作的同时，全面推进清洁生产，加快循环经济发展步伐，逐步使我国产品从生产过程到末端产品都符合资源、环保等方面的国际标准。

　　总之，我国人口众多，资源不足，人民还不富裕，发展经济的任务很重。发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产模式，有利于转变经济发展方式，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必由之路。

　　所有发达国家在工业化初期，都是依靠大量其他国家的资源来实现超常规发展的。我国已经不具备西方工业化初期的发展环境，我国所面临的资源约束和环境挑战比任何一个大国在工业化过程中所遇到的形势都更加严峻。我国不能继续走发达国家当初走过的“末端治理”发展经济的道路。我们必须从源头做起，在重视废弃物管理和再利用的同时，从资源的开采就按照循环经济的理念进行产业布局和优化产业组织，促进产业链和循环经济网络的形成。总之，必须以科学发展观为指导，走中国特色的资源节约和环境友好的循环经济道路。

　　(一)发展循环经济要始终着眼于解决我国的实际问题。从国内讲，地域差别、产业差别、行业差别、企业差别都很大，很难找到现成的框框去套，这就需要我们灵活运用循环经济的原理去解决各种不同的实际问题，应用科学发展观的思路统筹解决经济社会发展与资源环境的矛盾。1.加快试点的建立和经验总结，寻找适合的循环经济发展之路。从重点地区和重点行业入手，通过试点，提出重点行业、重点领域、工业园区、典型城市节约型社会发展模式及重大技术领域和重大项目领域；加大示范试点和典型企业的推动和辐射作用，推进循环经济的区域发展。如，东南沿海城市，应将发展环境保护产业作为重点，资源型城市和老工业基地的改造要将资源综合利用作为产业转型的重要内容，中西部欠发达地区应将生态农业作为重点，发展现代农业，培育新的经济增长点。2.搞好规划，做好“生态设计”。第一，生产企业制定生态生产规程。即按照循环经济的需求，规范生产过程中的每个环节，达到在生产过程中实现废物的最小化、资源化和无害化，生产消费的清洁化。第二，在工业集中区域发展生态工业。按照循环经济理念，抓好传统重化工业集聚区或工业园区的改造，推进生态工业示范园区的建设，特别是新建的经济技术开发区或工业园区，从规划、设计到整个实施过程中，都要考虑资源循环利用和环境保护，推进产业链延伸组合。第三，在一定区域建设生态链条。把工业与农业、城市与乡村、行业与行业、生产与消费有机结合起来，最大限度地综合利用资源；最大限度地减少废物的排放，实行可持续生产和消费。

　　(二)加快经济结构调整。大力推动产业结构优化升级，实现发展方式由粗放型向集约型的转变。1.走中国特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化的融合。我国是一个人口大国，就业压力大。因此，除了要以信息化带动工业化，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力，还要充分发挥自然资源、人力资源、社会资源的组合作用，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。2.大力发展生产业，促进现代制造业与服务业的有机融合，提高资源配置效率。3.提升高新技术产业，走循环经济与高新技术相结合的道路。用高新技术改造传统产业赛酷体育，用高新技术发展循环经济。4.从发展生态农业入手，加快发展现代农业，促进社会主义新农村建设。

　　(三)从政策和法律法规上为循环经济的发展创造制度环境。1.通过政策引导循环经济的发展。国家的产业政策应强调资源利用效率的提高和环境保护，并将发展循环经济的政策纳入到国家宏观经济调控政策体系之中，使之与财政金融政策相协调配套。如：国家发改委已经提出了《节能产品目录》和《关于政府节能采购的意见》，应会同财政、税务部门共同研究对生产和使用目录范围内产品给予减免税的优惠政策。发挥政府投资对社会投资的引导作用，建立完善循环经济多元化的投资机制，拓宽循环经济的投融资渠道。如，应对一些发展循环经济必需的重大基础设施项目进行直接投资或给予一定的资金补贴支持；等等。2.完善发展循环经济的制度。改革资源产权管理制度，即国家应加强对采矿权等资源产权的控制，提高国家所有的资源的使用税费等；建立资源能源密集型、重污染行业及产品的市场准入制度；改革资源定价制度，健全资源性产品的价格形成机制，彻底改变资源低价状况，使资源节约和环境保护成为自觉行动。3.依法推进循环经济的发展。抓紧研究制定《节约能源法》和《清洁生产促进法》等配套法规，以及资源综合利用和再生资源回收利用方面的法规；建立行业的资源环境绩效标准和标识制度，落实节能减排工作责任制，依法实行强制性清洁生产审核等。

　　[1]徐云.循环经济国际趋势与中国实践[M].北京：人民出版社，2005.

　　[2]龚建文.统筹城乡发展的思路及其政策取向[J].江西社会科学，2004，(9).

　　[3]齐建国.我国发展循环经济须走“特色”路[N].中国质量报，2005-04-27.

　　近几年来，我国黄金工业快速发展，2007年，全国黄金产量超过270吨，居世界第二位，但后续可采资源不足，资源综合回收利用水平不高，环境污染问题改善力度有限，可持续发展能力急需提高的问提日益突出。循环经济做为一种新的发展理念、发展模式和经济形态，是全面落实科学发展观的重要途径，是走新型工业化道路的必然要求。黄金工业做为资源依赖型产业，要有效化解资源瓶颈制约，提高核心竞争力，实现可持续发展，必须发展循环经济，要按照循环经济的理念建设生态黄金工业，把黄金工业打造成绿色产业，资源节约型、环境友好型产业，推动黄金工业科学发展，又好又好发展。

　　循环经济是指在资源投入企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线型增长经济转变为依靠生态型资源循环利用来发展的经济，是以资源的高效利用和循环利用为基本特征，以经济有效、环境友好、技术跨越、人与自然和谐为宏观调控原则，以减量化、再利用、再循环、再制造、无害化排放或零排放为操作原则的社会生产和再生产运动。[1]

　　黄金工业发展循环经济就是要根据黄金伴生的银、铅、锌、铜、硫等矿产资源丰富的特点，运用循环经济的理念，科学制定发展规划，走资源消耗少、环境污染小、科技含量高、经济效益好的新型工业化道路，使黄金生产的组织成为“资源-产品-终端产品-再生资源”的封闭式流程，综合回收利用资源，拉长产品链条，在各梯级产品制造过程中有效回收废水、废渣中的有用物质，实现清洁生产和物质循环利用，有效保护生态环境，在企业之间或企业集团内部形成类似于自然生态链的黄金生产生态链。

　　目前，全国黄金矿山企业资源保有储量为2486吨，资源保有储量不足的已占全部金矿的三分之二，保有储量在1吨以下的岩金矿山占总数的83%。资源危机矿山数量的增加，致使大多数企业缺乏长远的发展规划，以维持生存和短期效益为目的，对发展循环经济重视不够，没有形成绿色经营理念。

　　发展循环经济需要大量的资金投入以更新工艺、改造流程、科研开发和试验等等。我国黄金矿山企业年产金超过一吨的只占企业总数的20%左右，虽然近几年中金股份、招金集团、山东黄金、灵宝黄金、紫金矿业等集团企业发展很快，但总体上规模小而分散的黄金工业格局依然没有根本改变，大多中小企业缺乏发展循环经济的经济基础和综合实力。

　　循环经济的发展需要大量的科学研究做基础，包括循环经济的理论研究。目前，黄金工业对循环经济理论和发展模式的研究还有待加强，尤其是发展循环经济的关键技术和重要技术节点以及工艺等还需要加大资金投入，加强科研力量，加快科技创新。

　　虽然政府对推进企业发展循环经济制定了一系列的法规和政策，但是，对节能减排落实不力、浪费资源、污染环境等行为的处罚力度远远不够，对积极发展循环经济的企业支持力度有限，推动循环经济发展的有效激励和约束机制还很不完善。

　　循环经济是一个复杂、长期、动态的系统工程，黄金工业发展循环经济，促进科学发展，首先要制定好行业循环经济发展规划，坚定不移地走可持续开发利用资源的道路，坚持保护优先，有序开发，合理利用的方针，推动黄金工业集约化发展、内涵发展、综合高效发展，实现清洁生产和闭路循环，提高黄金企业的综合生产能力和资源综合回收水平。统筹规划黄金资源勘探、开采、选冶、产品深加工、资源综合利用、环保工程等生产流程，建立循环经济发展体系。

　　我国黄金资源采矿权、勘查权分散，企业矿权控制规模小，企业以资源浪费为代价片面追求高利润的现象突出，受利益驱使，以探代采，以包代管，非法滥采乱挖问题不能有效解决。黄金工业发展循环经济，就必须在协调好各利益主体之间的关系的前提下，加快推进黄金资源整合，改变黄金矿山小而散的状况，真正实现矿产资源的优化配置。

　　我国一些金矿大矿小开，矿产资源回收率仅为55%，浪费资源严重，破坏资源完整性的问题突出，要依法管理矿权，规范矿产资源勘探和开采秩序，进一步加大执法力度，严厉打击非法勘探、开采活动，保护好矿权单位的合法权益，为发展循环经济提供资源保障。

　　优化黄金生产的区域布局，加大对现有矿山企业格局和调整力度，支持对现有矿山企业联合、兼并、重组，或者托管中小企业，把生产要素向存量资产大、发展潜力大、产品链条长、经济效益好的企业集中，促进企业做强做大，为发展循环经济，提高资源利用水平和行业发展水平创造条件。

　　要把循环经济发做为发展黄金工业的重要原则，充分发挥政府的推动和引导作用，建立推动循环经济发展的协调机制。建立资源浪费处罚和资源补偿机制，严禁采富弃贫，坚决改掉只算经济账不算资源账的不良行为，严格执行资源开采利用方案，把循环经济发展纳入法制化轨道。

　　发展循环经济不但要有完善的考核评价体系，更需要国家相关的政策、措施支持，扶持具有示范和带动作用的循环经济项目，设立循环经济发展专项基金，对符合循环经济模式的企业和建设项目，给予财政补贴或税收优惠等政策，对关键项目进行直接投资，对高消耗、高污染企业实和差别价格的能源、资源供给和产品价格管制，建立节能减排的鼓励措施和补偿机制。完善黄金资源开发项目的市场准入制度，鼓励和支持建设循环经济项目，对有条件而拒不发展循环经济的企业实施严格处罚。

　　黄金工业发展循环经济，需要有关部门组织优秀企业和业内专家加强对循环经济发展模式的研究。扶持有条件的企业建设循环经济示范工程，通过引入先进的技术、装备和管理模式，真正实现资源、能源的梯级利用和物质的循环使用，并以示范工程加以推广，通过上、下游企业间的工业代谢和共生关系建立循环经济示范园区或基地，[2]延伸黄金产业链，增强关联度，提高资源利用效率，减少废弃物产生，使企业间共享资源和互换副产品，形成符合循环经济要求的生态黄金工业网络，为推进循环经济发展奠定良好的微观基础，以点带面推动循环经济发展。

　　发展循环经济，科技创新是关键，要加大力度开展相关的生产工艺和工程技术研究工作，我们要通过技术创新，突破发展循环经济的技术瓶颈，建立循环经济技术研发和科技管理体系。

　　大力推进黄金企业节能减排工作是科技创新的主要方面。我国黄金行业的平均单位能耗远高于世界先进水平，要依靠科技进步和加强管理，有效降低能源消耗水平，注重资源循环过程中的环境治理技术，资源循环自动控制及检测技术的创新和应用，引进推广高新技术和先进适用技术，加快企业技术改造，推进黄金生产技术升级换代 ，大力开发能减少废水、废弃物和有毒有害物质的替代品，加快研究废弃物资源化利用技术，回收废水、废弃物中的物质再利用、再生产，力争通过清洁生产技术的突破使黄金生产实现废弃物零排放。

　　难处理金矿选冶技术的研发和引进是科技创新的关键。我国难处理金矿资源在已探明的黄金保储量中约占三分之一，低品位、难处理矿石中均含有铅、铜、锌、硫、砷等伴生元素，要综合回收有价金属需要大力推进科技创新，要通过技术创新使传统的氰化提金工艺实现经济效益和生态效益的有机统一。加快推广全循环工艺，我们还要在生物氧化、热压氧化焙烧预处理等难处理金精矿全循环生产工艺和技术方面开展更大规模，更高层次的试验研究工作，突破难处理金矿选冶技术的制约。

　　贫矿、尾矿资源化综合利用技术的开发是科技创新的重要方向。尾矿是黄金生产的主要固体废弃物，综合开发贫矿资源，利用尾矿资源，通过技术开发使大量贫矿、尾矿变为资源并得到综合利用，实现闭路循环，既能缓解黄金资源紧张的矛盾，还可以实现经济效益社会效益、环境效益的统筹兼顾。例如，蓬莱黄金总公司投资1.02亿元实施的黄金冶炼氰化尾渣去氰提金及综合利用项目，长春黄金研究院研发的跳汰--水套选金集成技术等已达到国际先进水平，为我国的尾矿资源综合利用开辟了一条可行之路，诸如此类先进技术和设备要在全行业推广，没有实现产业化的贫矿、尾矿资源化综合利用技术要加大力量开展科研工作，力争早日实现大的突破。

　　循环经济作为一种新的经济模式是新形势下世界经济发展的必然趋势。资源循环利用最早在工业发达国家开始得到重视，典型的有1996年德国新编制的《循环经济和废弃物管理法》和2000年日本颁布了《循环型社会形成推进基本法》。美国作为循环经济理念的先行者，尽管目前还没有制定全国性的循环经济法规，其循环经济的理念主要通过《资源保护与回收法》、《国家能源政策法》、《国家环境政策法》、《污染防治法》和《清洁空气法》等相关法律法规体现［2］。我国在2008年通过了《循环经济促进法》，该法的实施极大地加快了我国循环经济发展的步伐。齐建国指出循环经济的本质是技术范式的革命，其技术主体主要是在传统工业经济的技术范式基础上，增加反馈机制。严炜等人［4］认为科学技术是循环经济发展的基础与手段，它不仅优化循环经济的资源配置，而且是循环经济发展的加速器。在循环经济发展模式下，杜世勋等人［5］指出企业必须在新的技术范式下围绕减量化、再利用和资源化的原则来实施产品创新和工艺创新。郑季良等人进一步指出，创新能力是科技型小微企业生存和发展的关键，小微企业要转变观念，树立绿色技术创新理念，培育绿色创新文化，开展协同创新。综上分析可知，科学技术是促进循环经济发展的关键环节。实现循环经济中的“减量化、再利用、资源化”目标，必须大力发展能源高效利用技术、清洁生产技术、资源回收及再利用技术、替代技术、污染治理技术和预防污染技术等。探求这些科学技术对循环经济的影响，发现不同技术在循环经济发展中的共性和个性问题，对于了解循环经济中科技的动力机制作用具有重要的实际意义。本文将结合近十年来我国在能源利用、工业固体废物产生及处理、工业废气中主要污染物排放量和工业废水及其主要污染物排放量的变化情况，并从中探求科技在其中的动力作用，最终构建出科技对循环经济的动力机制作用。

　　近十年来，随着我国经济持续快速的发展，我国国内生产总值(GDP)由2004年的159，878.34亿元增加至2013年的568，845.21亿元，增加了3.56倍。在经济取得巨大进步的同时，伴随着各种能源的消费量也逐年增加，我国能源利用率较低，总体能源利用率为33%左右，比发达国家约低10个百分点［8］。根据我国统计局统计数据表明:2004－2013年度，我国能源消费量总量逐年增加，如图1所示，由2004年的213，455.99万吨标准煤增加至2013年的375，000.00万吨标准煤，增加了1.76倍。从我国GDP的增量与能源消费总量的增量速度相比可以看出，我国单位GDP的能源利用率在不断提高。尽管如此，我国能源利用仍面临着以下挑战:首先应对气候变化和节能减排的形势下必须提高能量的利用率;其次，在相当长时期内以煤为主的能源结构和石油的不可替代性;最后，化石能源供应短缺和原油劣质化趋势日趋严重。基于此，可以从两条途径提高能源的利用率的问题，首先减少能源的开采和运输方面的能源浪费、改进现有能源利用工艺，提高能源利用率;其次开发新能源的利用技术，如太阳能、生物质能、地热能、风能和海洋能等的利用技术。

　　根据我国2010至2012年环境统计年报［10－12］的统计结果可以得到近十多年来我国一般工业固体废物产生及处理情况。我国工业固体废物产生及处理的情况总体呈现以下特点:固体废弃物产生量逐年增大，大宗固体废弃物所占比例大。2001年度工业固体废物的产生量为88746万吨，2012年度工业固体废物的产生量为329044万吨，工业固废的产生量十年间增长了3.7倍。在每年的工业固体废弃物中，各类大宗工业固体废物所占比例大，以2012年为例，根据2012年的环境统计年报可知全国一般工业固体废物产生量32.9亿吨，其中尾矿产生量为11.0亿吨，占全国总产量的33.4%;粉煤灰4.6亿吨，占14.0%;煤矸石3.7亿吨，占11.2%;冶炼废渣3.5亿吨，占10.7%。实施工业固体废弃物尤其是大宗固体废弃物的综合利用对于推动我国循环经济的发展，实现节能减排的战略目标具有重要意义。固体废弃物综合利用规模逐步扩大，排放量逐年减小。依托循环科学技术的发展，开发了一批低成本、规模化、经济效益好的固废综合利用技术与装备，如高铝粉煤灰提取氧化铝多联产技术、磷石膏生产硫酸联产水泥技术、尾矿生产加气混凝土技术等1，000多项技术获得国家发明专利授权，随着循环科学技术的开发和应用，我国工业固体废弃物的综合利用量得到了显著提高。从环境统计年报可以看出，全国工业固体废弃物综合利用量逐年增大，2001年度工业固体废物的综合利用量为47290万吨、排放量为2894万吨，2012年度工业固体废物的综合利用量为202462万吨、排放量为144万吨，工业固废的综合利用率十年间增长了4.28倍，而工业固废的排放量减小为原来的5%，解决该现象就必须着眼于提高工业固废的综合利用水平，同时开发先进的工业固废资源化利用技术。

　　根据我国环境统计年报［10－12］的统计结果可以得到近十多年来我国工业废气中主要污染物的排放情况。我国工业废气中烟(粉)尘量2001年至2005年这段期间内排放量变化不大，维持在1745－1870万吨范围内;在2005年至2012年时间段内，烟(粉)尘量得到了有效控制，排放量逐渐减小，其中2012年度的烟(粉)尘量降低至1029万吨。我国从2006年开始计量工业废气中氮氧化物的排放量，从表1可以看出氮氧化物的排放量总体呈现增大趋势，在2006年氮氧化物的排放量为1136万吨，而在2012年氮氧化物的排放量增大至1658.1万吨，增加了1.46倍。另外，结合统计结果可以看出，工业废气中二氧化硫的排放量则呈现先增大后减小的趋势，这主要是因为国家近些年来加大了脱硫项目的开发和投入，大量的脱硫设备在工程项目中得到应用，有效地降低了二氧化硫的排放量。

　　根据我国2010至2012年环境统计年报的结果可以得到近十多年来我国工业废水中主要污染物的排放情况。在2001年至2005年度，我国废水排放量由202.7亿吨逐渐增加243.1亿吨，增加了20%，2005年至2012年度，我国废水排放量由243.1亿吨逐渐减小至221.6亿吨，减少了9%。氨氮的排放量呈现逐渐减小的趋势，其2012年的排放量仅为2001年排放量的64%。化学需氧量排放量总体呈现减小的趋势，其2012年的排放量仅为2001年排放量的56%。治理废水取得了一定的成效，但要对废水及其污染物的排放进行根治，还需要加快先进新技术和新设备的推广和应用。综上所述，从近十年来我国资源循环利用的情况来看，要从根本上遏制我国污染情况，变废为宝，必须大力发展循环经济。而循环经济的发展必须从发展能源高效利用技术、资源回收及再利用技术、污染治理技术和预防污染等技术入手，通过探求循环经济内在的科技动力机制作用，才能从根本上促进循环经济的快速发展。

　　循环经济的目标是保护日益减少的自然资源，提高资源的利用率，在人类经济活动中实现资源的最优化配置。因此，发展循环经济本质上是大力发展先进的科学技术，从而提高资源的利用率、减少生产过程能源的损耗和污染物的排放，并最终实现废物的资源化利用。本文根据近十多年来的我国在能源利用率、工业固体废弃物的综合利用、工业废气和废水的治理等方面的发展现状，探讨循环经济中科学技术动力作用，并在此基础上针对我国目前现阶段的发展现状，提出相应的循环经济技术支撑体系。

　　传统科学技术的发展是一把双刃剑，一方面给人类的生产和生活带来了极大的便利，另一方面也给人类社会带来环境污染、资源过度开采和生态破坏等诸多问题。如何在利用科学技术带来便利的同时避免科学技术带来的环境和生态问题是目前循环科学技术提出的背景。传统科学技术体现在生产过程中主要追求单个过程的最优化以及更快更好地取得经济效益，在生产工艺的运行模式以“原料－产品－废料”为主，这种生产方式最终带来的是以一种高消耗、高污染为代价的一种不可持续的经济增长方式［13］。循环经济模式目前典型的有杜邦模式、生态工业园区模式和德国DSD模式等，其运行模式主要特点是“资源－产品－再生资源”，这就要求循环经济科技以资源的再生、循环利用和无害处理为发展方向，在传统工业经济的线性技术范式基础上，增加反馈机制［14］。因此，通过了解循环技术发展的内在机制，对进一步提高循环科技水平具有重要的实际意义。图1为循环科技发展的内在机制流程图。从图中可以看出，在对现有的或者是新建的生产工艺流程进行循环经济模式改造时，首先需要在传统的科技基础上进行循环科学技术攻关，主要包含了基础科学研究和应用科学研究。研究的方向主要包含了提高原料资源的利用率、废物的循环再利用和无害处理技术等。在整个研发过程中，科研人员和科研经费则作为整个科技攻关提供人员和经费保证。通过对循环技术的基础和应用科学问题进行研究，探索循环科学技术中固有的发展规律，获得科学新发现，在此基础上，提出新的技术发明和创新。当然有时候新的技术发明也可以直接从实践研究中直接获得。总的来说，技术发明和创新是发展循环科学技术的关键，基础科学研究和应用科学研究为技术的发明和创新提供了必要条件。伴随着技术发明的不断完善，更有效率的新技术得到了开发，新技术可以是减量化技术、再利用技术或者资源化技术中任意一种或是几种技术的综合。新技术在企业主体内部经过小试实验、中试实验和规模化应用，得到充分实践证明，制定相关行业的技术标准和产业化标准，从而在全行业中进行大规模的推广使用。随着新形势的变化，具体的推广条件发生变化，开发的技术已不能完全适应社会的发展需要，这时整个循环科技重启反馈机制，在新形势下重新进行循环科学技术的攻关。

　　循环科技支撑体系主要包括软件支撑和硬件支撑两方面。通过构建循环科技的软、硬件支撑体系，全面促进减量化技术、再利用技术和资源化技术的发展。软件支撑方面主要包含了政策导向和研发机构支持两个部分。政策导向可以通过制定和完善相关法律、法规以及实行国家政策支持和奖励等措施来实现;研发机构支持主要通过整合生产企业、科研院所和高校的科研资源进行不断的技术创新，突破现有技术瓶颈，实现资源的高效利用和循环利用。硬件支撑方面主要是根据行业特点，构建各行业循环体系。在能源利用方面，提高现有工艺能源利用效率、发展节能技术以及开发新能源技术等。在工业固体废弃物综合利用方面，开发固体废弃物利用的无害化和资源化技术，提高高附加值的综合利用技术水平，扩大固体废弃物综合利用产业化规模。工业废气排放控制技术方面，进一步开展脱硫技术、脱硝技术、除尘技术和综合防治技术等，研发新装置和新装备，减少废气污染物的排放量。在废水治理技术方面，重点突破工业废水、制浆造纸废水、化工废水和重金属废水等处理及再生利用技术的研发，开展低成本、高效的废水循环利用技术。

　　经济的增长并不单纯的代表经济的发展，新的经济增长方式观念要有所改变，在科学发展观的引导下发展经济。协调好能源的消耗与经济的发展的相互关系，在保护生态环境下发展经济。不要被保护环境与经济发展是互相矛盾的观念所误导，坚持在经济发展中解决环境问题，在解决环境污染中发展经济。提高节能环保的水平，在经济发展中尽量做到少污染，把资源的利用最大化，建设节约环保型经济。

　　想要实现经济增长方式的根本转变就要把科学发展观落入实处，宣扬科学发展观念，对自然不是利用与征服的心态，而是要保护自然节约资源，社会与自然应该是协调发展的。循环经济就是贯彻科学发展观的经济理念，循环经济的特点是要求技术创新，资源节约，生态保护和清洁生产。循环经济是多个学科的综合体，但是发展循环经济不是单靠某个人或者是某个企业，这需要社会一起参与。

　　科技在循环经济中占据很大的地位，发展循环经济需要先进的技术做支撑。坚持科学发展观的理念，树立正确的政绩观，把发展循环经济纳入政绩考核指标内，这样能更好的促进循环经济的发展。现在都在发展全球化贸易，对于国内和国外市场要合理的进行资源利用，利用好国家贸易分工可以满足国内矿产资源的需要。产业结构需要调整，毕竟循环经济与平时的市场经济是不同的，生产观念与消费观念都需要转变。企业经济发展要用循环经济的理念来管理企业的发展，指导区域发展和产业发展，充分的把循环经济理念带入到企业发展中，把生态效应考虑到企业发展中。对于高消耗能源的产业要进行适当的控制，努力发展低耗能少排放的第三产业，加快科技技术的创新，对于环境的处理更加高效。

　　能源的有有限性阻碍了经济的发展，中国现在的经济发展受到能源问题的阻碍，而现在想要更好的发展经济就要走出能源的难点中去。所以现在需要改变能源管理模式，把能源进行更好的分配。国际能源管理体制的模式有四种：第一种是美国和俄罗斯等国家由能源部或者燃料动力部进行能源集中管理；第二种是印度等国家对能源的分散管理模式，设有煤炭部，印度国家的能源管理模式与我国发展循环经济的理念很符合；第三种就是日本和德国等代表的国家进行的低级别的集中能源管理模式；我国现在采取的是第四周低级别的分散能源管理模式。

　　能源产业存在着垄断与竞争的矛盾，利益永远是争端的引火线。而能源的这种经济模式使能源的改革受到了层层阻碍，想要调整能源产业结构和进行跨行业对能源进行重组是很艰难的事情，一些能源产业的生存和发展都存在着威胁。一些地方的能源管理制度不够完善，在能源的分配上存在明显的矛盾。而一些国家设立了能源管理部门，也是为了国家的整体利益，把能源进行统一管理统一分配，平衡各方面的利益综合规划国家能源战略和制定能源政策。

　　想要改变现在的经济模式向循环经济模式转变需要技术的支撑，科学技术是第一生产力，科技是推动经济增长的助力。社会需要专业型人才，国家在人才这方面更应该重视，社会形成尊重人才、需要知识的这种风气。与粗放型经济模式相比，利用知识来改变经济模式是高效的，而且资源利用率也会提高许多，也能在发展经济中保护了生态环境。在经济发展与环境保护中，资源的合理利用是关键，怎样在维护生态环境下对资源进行最大化的利用也是现在经济发展中所需要面对的问题，对资源的开发利用需要技术，保护环境也需要技术，所以科学技术在发展循环经济模式中是非常重要的。

　　想要彻底的改变经济模式需要政府的引导才可以，在社会主义市场的经济条件下，需要摒弃传统的经济模式，开展出适合现在发展的经济策略。政府对市场经济进行宏观调控，可以直接控制经济能源，合理的分配平衡各方的利益。只有实现经济增长由政府主导向市场主导转变，由经济建设型政府转变为公共服务型政府，做好能源安全和环境保护工作，才能保证中国经济的可持续增长。政府要积极推进金融、财税和投资体制改革，健全宏观调控体系，培育现代市场体系，理顺和规范经济关系，尽快形成约束人们浪费资源、规范人们合理使用资源的经济制度、政治制度、法律制度，以及有关道德规范，形成有利于资源节约的制度体系。

　　具体而言，要坚持有限开发、有序开发和有偿开发的方针，实行更加严格的资源保护政策。完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制，建立环境保护和生态恢复的经济补偿机制，提高水资源和土地资源的使用价格。使资源使用者对浪费资源、破坏环境造成的后果承担经济责任，承担相应的社会成本，从而使节约使用资源成为企业发展的内在要求。

　　进一步完善产业政策，加快调整产业结构、产品结构和资源消费结构，转变粗放、低效率结构，努力构建节约型经济结构体系要加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，支持重点节能、节水和资源综合利用项目，加快发展低能耗、高附加值的第三产业和高技术产业，并不断提高这些产业在国民经济中的比重，积极培育资源节约型的产业结构。

　　对于经济发展和生态环境的矛盾的解决要贯彻科学发展观，发展循环经济。在经济和环境中找到一个平衡点，当然发展循环经济需要各方的努力。政府需要宏观控制经济市场，对资源进行合理分配。科学技术在经济发展中也占据非常重要的地位，技术上创新才能更好的应用在生产上，也能很好的解决环境污染。

　　[1]董正信，刘文英.以科学发展观为统领推进我国经济增长方式的根本性转变[J]. 河北大学学报（哲学社会科学版），2007，03：60-63.

　　[2]匡国珍.以科学发展观统领经济增长方式的转型[J].理论月刊，2005，

　　所谓循环经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济与传统经济存在明显区别。传统经济是一种由“资源-产品-污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。循环经济倡导的则是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。

　　在发展循环经济方面，世界上许多经济发达国家走出了一路成功之道，取得了显著成效。

　　美国是循环经济立法的先行者。美国对循环经济立法十分重视。1976年首次制定了《固体废弃物处置法》，1990年美国加州通过了《综合废弃物管理法令》。经过几十年的发展，循环经济已经成为美国经济中的重要组成部分。据美国全国物质循环利用联合会公布的，全美共有5.6万家公私企事业涉及该行业，提供就业岗位110万个，每年的毛销售额高达2360亿美元，为员工支付的薪水总额达370亿美元。该行业的规模已与美国的汽车行业相当。

　　德国是欧洲循环经济发展水平较高的国家。1996年，德国颁布实施了《循环经济与垃圾处理法》。这以后德国政府又制定了《包装条例》、《限制废车条例》和《循环经济》等法规。这些循环经济立法措施，有效地促进了德国废弃物的回收利用，极大地推动了德国循环经济的发展。1997年，德国国内的玻璃、塑料、纸箱等包装物回收利用率达到了86%；废弃包装物作为再生材料达到了360万吨。冶金行业中的矿渣、粉尘和矿泥重新利用率分别达到了95%、70%、70%。近几年，德国仅垃圾再利用行业每年创造410亿欧元的价值。

　　日本的循环经济发展十分迅速。1997年日本通产省产业结构协会提出了《循环型经济构想》，到2010年，发展循环经济将使日本新的环境保护产业创造近37万亿日元产值，提供1400万个就业机会。2000年，是日本建设循环经济的重要年。这一年，日本召开了“环保国会”，通过和修改了《推进形成循环型社会基本法》、《特定家庭用机械再商品化法》、《促进资源有效利用法》、《食品循环资源再生利用促进法》、《建筑工程资材再资源化法》、《容器包装循环法》、《绿色采购法》、《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进法》等多项环保法规，给发展循环经济发展提供可靠的法制保障。2002年，日本回收家电850多万台，资源循环利用率空调为78%、电视为73%、冰箱为59%、洗衣机为56%。

　　我国的循环经济也已走过了近三十年的历程。1973年，第一次环境保护大会的召开，标志着我国循环经济开始启动。这以后，我国的循环经济得到了一定发展。特别是近几年，随着国民经济的快速发展，党中央相继出台了一系列的法规，如2002年颁布了《清洁生产促进法》，陕西、辽宁、江苏等省以及沈阳、太原等城市相继出台了地方清洁生产政策和法规。也采取了一些积极的措施，如加快再生资源回收利用，采取综合措施对包括废旧家用电器和电子垃圾等物品的回收利用；在一些省市进行循环经济试点，目前已有辽宁和贵阳等省市开始探索循环经济发展模式；等等。这些措施的有效实施，为我国循环经济的进一步发展奠定了良好的基础。

　　在取得巨大成绩的同时，我们必须清醒地看到，我国在发展循环经济中，与发达国家相比，还存在很大的差距。首先，我国经济的快速发展，主要依靠大规模的资源投入来支撑。而且资源消耗高，有效利用程度低，我国单位GNP消耗的能源是日本的6倍，韩国的4.5倍，美国的3倍；钢材、木材、水泥的消耗强度分别为上述发达国家的5-8倍，4-10倍和10-30倍；能源利用率仅为30%，比发达国家低20%。所以，资源浪费严重，要素制约突出，环境问题突现，对我国的经济社会全面、协调、可持续发展提出了挑战，构成了威胁。特别是在环保产业发展中，差距更加明显。2000年，世界6000亿美元的环保产业市场中，日本占了3862亿美元，美国占了近1000亿美元，我国只有200亿美元，仅为日本、美国的5%和20%。其次，指导思想相对落后。没有体现全过程控制、从源头减少资源消耗和削减污染物排放的清洁生产理念，与循环经济的理念相差甚远。全民资源意识、节约意识和环保意识不强，资金投入不足。再次，法律法规不健全。与发达国家相比，我国缺乏循环经济发展的法律法规保障。而且技术落后，至今尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系。目前我国关键技术设备达到和接近国际先进水平的仅占15%，2/3的设备属于国内一般水平和落后水平。

　　1、加快制定我国循环经济的发展战略。发展循环经济，要坚持资源开发与节约并举、把节约放在首位的原则，按照走新型工业化道路的要求，以市场为导向，以企业为主体，以提高资源利用效率为目标，以法制建设为手段，以技术创新为动力，加强科学管理，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的循环经济宏观管理体系和运行机制，促进经济与资源、环境的协调发展。

　　2、尽早完善循环经济发展的法律法规。为保证循环经济的持续发展，一方面要认真贯彻落实《节约能源法》、《清洁生产促进法》等已有相关法律法规。另一方面，要加快制定《资源综合利用法》、《再生资源回收利用管理条例》及其配套的方法和标准。同时，要抓紧制定城市垃圾处理、水污染治理、大气污染治理的监督管理条例，使城市垃圾处理、水污染治理、大气污染治理企业和监管部门的所有行为都有法可依，有章可循。

　　3、进一步推动科技创新。既要加快高新技术和先进适用技术的推广使用，迅速提升我国循环经济发展的技术水平。又要加大科技投入，积极研究新技术，依靠科技进步、技术创新，逐步提高我国能源循环利用、资源回收利用的技术装备水平。

　　4、努力增加资金投入。国家要根据循环经济发展需要，安排一定财政资金，支持循环经济发展。国家可以建立循环经济发展基金，支持国内循环经济发展研究和项目建设。国债贴息资金应扩大对循环经济基础设施项目投放比例。有关科研基金可以安排一定数额专项资金，用于对发展循环经济所需的高新技术和先进适用技术研究开发。赛酷体育